Хотя договоренности об уходе американских войск из Афганистана были достигнуты ещё при Трампе, сам процесс исхода приходится осуществлять Байдену. Он на четыре месяца отодвинул сроки полного вывода войск – с 1 мая до 11 сентября, то есть до 20-й годовщины терактов, послуживших поводом для ввода этих самых войск, однако самого решения уйти из Афганистана не изменил. Одновременно с американцами уходят и все их союзники по НАТО.
Позиция президента Байдена впервые не получила единодушной поддержки в Вашингтоне. Более того, в американской партийной прессе появились статьи, рисующие апокалипсические сценарии развития ситуации в Афганистане, что можно расценить как закамуфлированную критику в адрес Белого дома. Активно используются термины «вакуум силы» и «заполнение геополитической пустоты», под которыми понимаются приход к власти Талибана и установление Китаем контроля над Афганистаном и над всей Центральной Азией.
Два бывших руководителя внешнеполитического ведомства США – Хиллари Клинтон (госсекретарь в администрации Б. Обамы) и Кондолиза Райс (госсекретарь в администрации Дж. Буша) выразили обеспокоенность планом президента Байдена. По просочившейся в СМИ информации, на закрытых слушаниях в Конгрессе Райс заявила, что Соединенным Штатам придётся вернуться в Афганистан. Клинтон в интервью CNN отметила, что прямым следствием вывода американских войск станут установление талибами контроля над правительством, огромный поток беженцев из числа сотрудничавших с США и НАТО афганцев, а также активизация международных террористических групп, таких как Аль-Каида и ИГИЛ.
Президент Афганистана Ашраф Гани 4 мая опубликовал в журнале Foreign Affairs статью под названием «Риски и возможности для Афганистана». Статья в целом выдержана в оптимистичном духе, но, в соответствии с заголовком, представляет собой типичную «страшилку» от политтехнологов: все будет очень плохо, если все заинтересованные стороны (стейкхолдеры) не будут действовать так, как я сказал. То есть афганский народ должен поддерживать правительство, а не талибов, Талибан – не воевать, а вести переговоры, Пакистан – отказаться от поддержки Талибана, США и все другие страны – помогать материально.
Спецпредставителю по Афганистану Залмаю Халилзаду приходится выступать в комитетах по иностранным делам Сената и Палаты представителей, убеждая конгрессменов, что талибы вовсе не возьмут штурмом Кабул после ухода оттуда американцев, что США на самом деле не бросают Афганистан на растерзание Талибана и ИГИЛ, что помощь будет продолжаться. При этом он неоднократно упомянул союзников и региональных партнёров, которые якобы готовы и афганцам помогать, и приход талибов к власти пресечь. Причём под региональными партнёрами Белый дом, скорее всего, понимает не Иран, а страны Центральной Азии.
Американские СМИ в последнее время часто вспоминтают о том, чего стоила Соединенным Штатам операция в Афганистане. С 2001 года погибли более 2300 военнослужащих США, около 20 660 получили ранения. Британская пресса решила напомнить, что их страна тоже участвовала в войне с Талибаном. Причём вероятность быть убитым для британского солдата была вдвое выше, чем для американского. Общие потери британцев – 455 человек, но они составляют 4,7% от общей численности, а американские потери – лишь 2,3% (от максимального числа). Эксперты объясняют это тем, что британцы действовали в самой опасной провинции – Гельменд. Кроме высоких потерь, ни американским, ни британским войскам похвастаться нечем. И провинция Гельменд, и значительная часть других провинций (за исключением столицы и провинциальных центров) остаются под контролем талибов.
Предполагается, что американцы не уходят из Афганистана, а просто выводят войска. При этом в стране остается некоторое количество гражданских лиц с оружием и профессиональной военной подготовкой, которые военнослужащими формально не являются. По данным Конгресса, в конце 2020 года в Афганистане в составе частных охранных компаний работало более 7800 граждан США. Они будут обеспечивать безопасность американского посольства, американских граждан и, возможно, сотрудничавших с ними афганцев. Возможно, останутся американские инструкторы в афганской армии.
При этом Вашингтон предлагает странам Центральной Азии разместить там свои базы как некий естественный и логичный вариант – мы, мол, уходим из Афганистана, но должны иметь возможность быстро туда вернуться. И вам будет польза – будем вас защищать от имперских амбиций России. Ну и, конечно, долларов специально для вас напечатаем. Хотя к популяризации этого проекта подключилась партийная пресса США, он выглядит, мягко говоря, сомнительно.
Во-первых, американцы не скрывают, что они торопятся решить афганский вопрос для того, чтобы сосредоточиться на борьбе со своим главным геополитическим конкурентом – Китаем. Именно для этого им нужны базы в Центральной Азии, а до Афганистана они и из Кувейта все последние годы неплохо долетали. Так что объяснять появление американских баз вблизи китайских границ лидерам центральноазиатских стран придётся не Москве, а Пекину, от кредитов и инвестиций которого эти страны зависят чуть менее чем полностью.
Во-вторых, американские базы могут стать не защитой от атак террористов из ИГИЛ и Аль-Каиды, а магнитом для них.
И, конечно, Москва также применит всю свою мягкую и не очень мягкую силу для того, чтобы американских баз в Центральной Азии не появилось. С лидерами ключевых стран – Таджикистана и Узбекистана Кремль провел работу на высшем уровне. Э. Рахмон встретился с Путиным в Москве 8–9 мая, через несколько дней состоится визит в ту же Москву Ш. Мирзиеева.
В последнее время государства Центральной Азии пользуются особым вниманием со стороны Вашингтона, Пекина и Москвы. Американцы 23 апреля провели виртуальную встречу «С5+1», по итогам которой было принято совместное заявление. В нём отмечается, что участники «договорились о дальнейшем развитии сотрудничества в сфере безопасности между Соединенными Штатами и странами Центральной Азии как средство для укрепления стабильности и региональной безопасности, а также противодействия трансграничным угрозам, исходящим из Афганистана». Впрочем, напрямую вопрос о размещении баз не поднимался.
Китайцы изложили своё видение будущего для Афганистана, для чего собрали министров иностранных дел всех пяти государств Центральной Азии в городе Сиане, столице империи Тан, где начинался Великий шелковый путь. Пошла совместная встреча, а также встречи в двустороннем формате, с учетом специфики отношений каждой из стран.
Пекин считает, что в основе процесса национального примирения в Афганистане должен лежать принцип «под руководством афганцев и под их контролем». Это расшифровывается как «без участия американцев».
При этом Афганистан должен сформировать инклюзивные политические механизмы, обеспечивающие равное участие в политической жизни всем этническим группам и партиям. Это означает – Талибан может войти в правительство, но не доминировать в нём.
Наконец, важное замечание – структура национального управления Афганистана в будущем должна соответствовать уникальным национальным условиям страны и потребностям развития, а не должна просто копировать иностранные модели. Это снова намек на американцев, но что могут предложить талибы в качестве национальной модели, страшно даже представить.
Было на встрече в Сиане принято и совместное заявление, как же без него, там нашли отражение китайские походы, но не только. Стороны отметили роль Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в содействии процессу мира и примирения в Афганистане и важность эффективной реализации «дорожной карты» Контактной группы «ШОС-Афганистан».
Отметим, что в ШОС входит также Пакистан, чью ключевую роль в мирном процессе отмечают все – и Залмай Хализад, и Ашраф Гани. Отмечают все, но «всепогодным другом» он является только для Китая, инвестировавшего миллиарды долларов в инфраструктурные проекты Китайско-пакистанского экономического коридора.
С Ираном, имеющим в ШОС статус наблюдателя, у Китай также прекрасные отношения – в марте было подписано соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве.
Турция, которая также намерена играть важную роль в восстановлении Афганистана, недавно вся получила прививку китайской вакциной. А ещё раньше – масштабные кредиты и инвестиции.
Так выглядит на практике реализация включенной в конституцию КНР концепции «сообщества единой судьбы человечества».
Что касается позиций Казахстана в афганском вопросе, то они вполне благоприятны. В Афганистане нет этнических или религиозных групп, с которыми нас связывали бы особые интересы. На нас не лежит тяжкая обязанность великих держав по заполнению геополитического вакуума. При этом Казахстан всегда оказывал поддержку Афганистану – и политическую, и гуманитарную.
13 мая состоялся телефонный разговор Касым-Жомарт Токаева и Ашрафа Гани. Казахстанский президент заявил, что Казахстан готов оказать посильную помощь в строительстве целостного, мирного, нейтрального Афганистана, свободного от терроризма и незаконной торговли наркотиками.
Однако своей собственной стратегии в отношении Афганистана у нас нет. Представления о национальных интересах на афганском направлении ограничены защитой от терроризма и религиозного экстремизма. Следовательно, нам придётся действовать в русле стратегии, разработанной в другой стране, участвовать в проектах, ориентированных на чужие национальные интересы. Тем не менее, даже в качестве участника чужого проекта мы можем и собственные интересы продвигать – как политические, так и экономические.
Ашраф Гани в своей статье требует, чтобы американцы продолжали финансирование национальных сил обороны и безопасности Афганистана. Но вообще-то Афганистан полностью зависит от иностранной помощи, из которой формируется на три четверти бюджет страны. Раз в четыре года в Женеве под эгидой ООН проходит конференция по Афганистану, где собираются страны-доноры и заслушивают отчет Афганистана об успехах и проблемах. Потом доноры берут обещание выделить Кабулу какое-то количество денег на ближайшие четыре года, а Кабул в ответ берет на себя обязательство провести какие-то реформы. На последней такой конференции, которая прошла 23–24 ноября прошлого года, доноры пообещали выделять по 3,3 млрд. долларов ежегодно. Больше всех пообещали американцы – 600 млн. долларов в 2021 году. Евросоюз пообещал 1,2 млрд. евро на четыре года. А Залмай Халилзад заявил на недавних слушаниях в Палате представителей, что США продолжит оказывать помощь Афганистану в необходимом размере и после вывода войск.
Оптимальный вариант – сохранять верность традициям казахстанской дипломатии и следовать многовекторным курсом. Американцы намерены бороться с Китаем – это их дело, пускай себе борются. Плохо то, что они хотят подключить к этой борьбе всех своих союзников и партнёров. Значит, наша задача – предложить американцам такие формы борьбы, которые будут максимально выгодны для нас. И затем освоить американские средства, которые будут выделяться на поддержку Афганистана.
Афганистан платит 280 миллионов долларов ежегодно в обмен на покупку до 670 мегаватт электроэнергии у Ирана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. Пакистан также рассматривает возможность экспорта электроэнергии, в том числе по ЛЭП CASA-1000, которая свяжет Кыргызстан и Таджикистан с Афганистаном и Пакистаном.
При реализации всех этих проектов возникает необходимость решать проблемы перетоков, пиковых нагрузок, потерь в электросетях. Представляется целесообразным привлечь деньги спонсоров на создание региональной технологической платформы для сотрудничества в области применения технологий SmartGrid, разработки и производства систем накопления электрической энергии. Со стороны Казахстана одним из участников мог бы выступить Алматинский университет энергетики и связи, у которого уже есть наработки в этой сфере.
У нас есть успешный опыт использования технологий космомониторинга в Казахстане, он может быть распространен на Афганистан. Спутники дистанционного зондирования Земли могут использоваться для контроля над реализацией инфраструктурных проектов (трубопроводов, ЛЭП и пр.), а также для борьбы с производством опиума. Казахстан мог бы также организовать подготовку афганских инженеров и специалистов для работы с геосервисами.
Словом, американские солдаты пусть уходят, американские деньги остаются. И наша задача – использовать их для регионального развития (в первую очередь – нашего собственного). Это вполне реально. Надо только разработать правильные проекты и предложить их американцам, пока они не предложили нам свои базы.
