В самом командном принципе есть свои плюсы. Аким или министр принимает в основном политические решения и, как правило, исходит из того, что, если его передвинули по горизонтали, то предшественник с работой не справился. Для этого и нужна команда — оперативно взять под контроль вертикаль управления регионом или отраслью, обеспечить полноту информации и быстро приступить к работе. Если есть готовый финансист, юрист, кадровик или пресс-секретарь, то проще поручить им на новом месте работе знакомый фронт работы с тем, чтобы взяться на стратегию.
Это в целом плюс, но, нужно признать, что наши султаны возят с собой не 5-6 соратников, а путешествуют дружинами, в штате которых значатся и бии, и кучеры, и гетеры, и основным нукерам надо улус в кормление предоставить, чтобы лучше работали. Это со стороны кажется, что никто ничего не видит и не замечает. Аппарат да и население тут же становится «в курсе», чем дышит новый вождь, кто к нему заходит, кого заводит и так далее. Главное, чтобы работали хорошо. Или хотя бы нормально. Ну, или просто меньше воровали. Критерии нормальности имеют свою динамику и не всегда положительную.
В командном принципе работы главным минусом является то, что подрываются перспективы продвижения местных по пресловутым «социальным лифтам». Вроде местный чиновник уже готов к повышению, но вырасти не куда — на верхнем этаже сидит дружина из соседнего региона. Со своей традицией и мифологией. Вспомнилось, как в своё время писали, что Рюрик приехал на Русь не один, а со своими братьями Синеусом и Трувором. Потом возникло мнение, что это не собственные имена, а искаженные шведские слова, обозначающие «свой род» и «верную дружину». Тут споры идут до сих пор, но суть остается понятной.
Рассмотрим несколько министерств и регионов для примера. Взять министра энергетики Нурлана Ногаева, который много лет двигался в фарватере Бактыкожи Измухамбетова. Ногаев долгое время работал вместе с ним в ТОО «Казахтуркмунай», НК «КазМунайГаз», Министерстве энергетики и минеральных ресурсов, акимате ЗКО. В 2012 году Измухамбетов стал акимом Атырауской области, оставив ЗКО Ногаеву. В 2016 году Измухамбетов был избран депутатом, передав Атырау Ногаеву. Нефтяники тогда шутили, что следующим спикером Мажилиса обязательно будет Нурлан Ногаев. Однако спикерство Измухамбетова было скоротечным, и в итоге он возглавил Организацию ветеранов, а Ногаев проработав несколько лет акимом стал министром энергетики. Команда у него уже была своя и вместе с ним в министерство перешел Жумабай Карагаев, в прошлом работавший заместителем акима Атырау, руководителем управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, затем заместителем акима Атырауской области. Карагаев стал вице-министром. А стратегически важный департамент внутреннего аудита Минэнерго возглавил Руслан Бектемир, который сначала работал начальником управления экономики и бюджетного планирования, руководителем управления государственных закупок акимата ЗКО, а потом перебрался в Атырау в качестве председателя Ревизионной комиссии по области.
Вслед за ветераном Бердыбеком Сапарбаевым в Жамбылскую область перешел Ержан Жилкибаев, которым был у Сапарбаева руководилем апппарата в ВКО, затем заместителем в Министерстве труда и социальной защиты населения. Он стал заместителем акима. Заместителем руководителя аппарата акима был назначен Канат Кульшманов — бывший пресс-секретарь Сапарбаева как акима Актюбинской области и министра труда.
Вслед за Алтаем Кульгиновым в столичный акимат перешли в качестве заместителей бывший заместитель акима Уральск и руководитель управления строительства ЗКО Алтынбек Кайсагалиев и депутат Мажилиса Бахтияр Макен, работавший у Кульгинова замом в Уральске. Кроме того, Кайсар Манкараев — бывший заместитель акима Уральска и руководитель управления экономики и бюджетного планирования ЗКО, в Нур-Султане стал руководителем управления стратегического и бюджетного планирования. Заместитель руководителя аппарата акима ЗКО Олжас Алишев был назначен зампредом правления СПК «Astana». Кайсагалиев, впрочем, через год был отправлен в отставку из-за нарушения его женой карантина.
Вслед за Умирзаком Шукеевым в Туркестан потянулась огромный караван сотрудников канцелярии премьер-министра, Минсельхоза и холдинга «КазАгро». Заместителями стали Улан Тажибаев (бывший советник вице-премьера Шукеева, руководитель ФНБ «Самрук-Казына», председатель правления НАО «Национальный аграрный научно-образовательный центр»), Жолдымурат Аманбаев (директор департамента кадрового и административного обеспечения МСХ) и Сакен Калкаманов (бывший пресс-секретарь «КазАгро», начальник управления по связям с общественностью МСХ и член правления ТОО «КазАгроМаркетинг»). Акимат Кентау возглавил Даурен Махажанов (ранее — председатель правления АО «Аграрная кредитная корпорация» и зампред правления «КазАгро»). Главой УК СЭЗ «TURKISTAN» стал Жумагали Мунжасаров, в прошлом — советник вице-премьера Шукеева, управляющий директор ФНБ «Самрук-Казына», член правления «КазАгро».
В Алматы вместе с бывшим премьером и главой АП Сагинтаевым прибыли бывший советник президента Ержан Бабакумаров (стал замом акима), бывший заместитель руководителя Канцелярии премьер-министра Талгат Сарсенбаев (руководитель аппарата акима), бывшие инспектор секретариата руководителя АП Данияр Ахметов и заместитель заведующего секретариатом руководителя АП Казбек Рымжанов (заместители руководителя аппарата акима), бывший эксперт Центра анализа и прогнозирования АП Асет Мукажанов (пресс-секретарь акима), бывший заведующий секретариатом руководителя АП Алмас Батанов (руководитель Управления стратегии и бюджета Алматы).
Такие списки можно продолжать.
Как я уже говорил, главное — чтобы работали и желательно хорошо. Но процесс должен быть подконтрольным, иначе в какой-то момент лояльность шефу начинает подменять множество иных соображений. Очень важный момент, чтобы команды не разрастались до безумных размеров, поглощая не только вакансии, но и бюджеты.
