Исполняется 30 лет Основному закону Казахстана, принятому на республиканском референдуме 30 августа 1995 года и с внесенными изменениями и дополнениями в 2022 году.
Думается, вполне уместен вопрос: почему тему внесения поправок в Конституцию страны президент Касым-Жомарт Кемелевич ТОКАЕВ решил вынести на всенародный референдум?
После январской трагедии 2022 года жизнь казахстанцев разделилась на до и после. Стало отчетливо ясно, что прежняя модель власти исчерпала себя, а реформы неизбежны. И глава государства в послании народу Казахстана "Новый Казахстан: путь обновления и модернизации" 16 марта того же года предложил масштабную конституционную реформу.
Главная идея реформы – отказ от "суперпрезидентской" республики, где вся власть была сосредоточена у главы государства, к сбалансированному варианту президентской республики с сильным и независимым парламентом, а также подотчетным правительством.
В 2022 году мы стояли на пороге совместного восприятия осознанной необходимости в совершенствовании Конституции. Это важно, так как поправки в Основной закон страны носили характер не только масштабности, но и углубленной содержательности, без чего не может быть создана полноценная законодательная база для построения провозглашенного президентом строительства обновлённого Казахстана.
Модернизация конституционных основ была более чем серьёзная. Речь шла о поправках в треть всех статей Конституции. Важно было, чтобы именно народ определил, нужны ли такие изменения, и поддержал их. При этом обновлённый Казахстан, по моему убеждению, должен строиться на доверии, а значит на основе демократичных форм участия граждан в принятии решений.
Предложенные президентом страны политические реформы носили фундаментальный характер. Они исходили из многолетнего запроса общества на демократизацию политической системы и направлены на обеспечение возможности для граждан влиять на государственные решения, непосредственно участвовать в строительстве современного Казахстана.
Какие же из внесенных конституционных поправок в 2022 году оказали прямое влияние на жизнь общества?
Прежде всего, поправки коснулись вопросов организации и перераспределения полномочий власти в стране. Было сделано следующее:
- из Конституции исключен особый статус первого президента и титул "Елбасы";
- президент больше не может единолично отменять решения акимов, а их назначение теперь требует согласования с маслихатами;
- президент обязан приостанавливать своё членство в партии;
- одно и то же лицо может быть избрано президентом только один раз на семилетний срок;
- мажилис избирается по смешанной системе, что открывает путь независимым кандидатам;
- закреплено, что земля и недра принадлежат народу, а государство управляет ими от его имени.
Какие направления в законодательстве в реализацию положений Конституции необходимо принять сегодня?
Во-первых, на мой взгляд, в принятой поправке в статью 6 Основного закона есть определенная недосказанность. Если не разработать специальный конституционный закон о том, как именно государство будет управлять недрами и природными ресурсами от имени народа, то норма рискует остаться красивой, но декларативной и пустой фразой. Такой закон должен чётко регламентировать:
- как формируются доходы от природных ресурсов;
- как они распределяются;
- какие механизмы контроля со стороны общества будут действовать.
Во-вторых, госслужащие служат, как известно, не только государству, но и народу, принцип "служение народу" встроен в Конституцию, но в законах он отсутствует. Госслужащие больше работают на систему, чем на общество. Отсюда, считаю, следует принять отдельный закон о служении народу Казахстана, который переформатировал бы принципы работы госаппарата с обязательной публичной отчетностью, механизмами обратной связи и ответственности, а также регламентировал роль и место неправительственных организаций, общественных советов и массмедиа в данном вопросе.
В этом же законе предлагаю чётко определить понятие "слышащее государство". Статистика показывает, что в 2024 году через e-Otinish зарегистрировано 4,5 млн обращений, но доля запросов в местные исполнительные органы составила всего 6 процентов. Таким образом, народ ищет справедливости до сих пор в центре, но не на региональном уровне. При этом "слышимость" высокая, но результативность на запросы у населения не вызывает удовлетворения, что приводит к повторным обращениям. Как правило, вместо реальных решений на запросы услуги сводятся к отпискам.
В-третьих, считаю важным обратить внимание на пункт 2 статьи 1 Конституции, где одним из основных основополагающих принципов развития Республики Казахстан указано "экономическое развитие на благо всего народа". Жизнь показывает, что данный принцип не совсем выполняется, однако им в полной мере пользуются и довольствуются в основном олигополисты и очень богатые люди, о чём говорит президент страны.
Так, например, по данным World Inequality Database, один процент богатейших казахстанцев владеет 55 процентами всех финансовых активов страны, включая банковские депозиты, недвижимость, бизнес-активы и зарубежные инвестиции. В то же время 50 процентов среднестатистического населения владеют едва ли пятью процентами достояния республики. Это свидетельство того, что действующие законы создали условия и были ориентированы в основном на возможность обогащения вышеуказанного одного процента прослойки. То есть налицо нарушение основополагающих принципов Основного закона.
Не могу не отметить, что и рост ВВП не отражает реального роста благополучия населения и уровня его жизни. Далеко ходить не будем. По итогам первого полугодия, по данным правительства, наш ВВП вырос на 6,2 процента. Казахстан, по информации МВФ, стал лидером на постсоветском пространстве по ВВП на душу населения –14,77 тысячи долларов США. Причём этот показатель выше, чем у России (14,26 тысячи долларов) и Китая (13,69 тысячи долларов)! Но по международному рейтингу качества жизни Казахстан по итогам 2024 года был на 77-м месте из 88 стран.
А если ещё учесть, что минимальная заработная плата остается в размере 85 000 тенге, то она, на мой взгляд, явно не соответствует вышеуказанным цифрам роста ВВП. Кроме того, ежеквартальное повышение тарифов на коммунальные услуги, рост цен на продукты питания вызовут социальную напряженность.
Резонно задаться вопросом: с чем это все связано? Ответ вижу в том, что все правительства недостаточно соблюдали основополагающие принципы, заложенные в Конституции. Для исправления ситуации, полагаю, правительству следует пересмотреть и актуализировать все принятые законы и нормативно-правовые акты социально-экономического направления на предмет их соответствия Основному закону, а местным исполнительным органам под критическим углом промониторить принятые ими решения на региональном уровне.
Есть также неоднозначные трактовки отдельных статей Конституции и нереализованных норм, которые требуют изучения специалистов. Это говорит о том, что потенциал нашей Конституции ещё не раскрыт полностью. Поэтому есть широкое поле деятельности для юридической науки, в особенности в части совершенствования системы подзаконных актов, для более полного и глубокого раскрытия основополагающих принципов Основного закона страны.
И тогда не будут возникать вопросы, к примеру, о том, зачем написана норма о равенстве всех перед законом. А это основополагающий принцип, когда любой нормативно-правовой акт в одинаковой ситуации должен содержать предсказуемые, схожие и объяснимые последствия для субъектов правоотношений, а любые отличия, дифференциации, если они есть, должны носить разумный характер.
Конституционные изменения, которые были приняты на всенародном референдуме в 2022 году, – это не косметика, а реальная перестройка и точка перелома политической системы. Впервые за многие годы у граждан появилась возможность напрямую решить, каким должен быть Основной закон страны. Считаю, что это важный шаг к построению нового Казахстана, где власть действительно исходит от народа. Сегодня от всех нас зависит, чтобы нормы Конституции перестали быть декларациями и реально меняли жизнь людей.
Едил МАМЫТБЕКОВ, член совета сенаторов Казахстана
