Ведь очередь за заветными 10 сотками под ИЖС движется со скоростью улитки: в 2023 году в Алматинской области выдано 4300 земельных участков (это со всеми отдаленными аулами , где с землей под ИЖС нет никаких проблем), что закрывает потребности менее 0,4 процента от общего числа очередников, а их почти 1,3 миллиона. Такими темпами очередники получат наделы через 150-200 лет! Понятно, что народ такая динамика только злит.
История вопроса. Право на бесплатные 10 соток земли казахстанцы получили ещё в 2006 году. Тогда многие вставали в очереди в акиматы, там же хранились списки. А потом народ стал понимать, что право это какое-то эфемерное. Те, у кого надёжные связи, получали лакомые кусочки, строились, заводили хозяйство. А те, кто без таких связей, чаще всего занимались самозахватом и самостроем, в том числе в не предназначенных для этого местах. Алматинцы помнят, к каким последствиям привело в 2009-м затопление 200 домов, возведенных на месте естественного водоема в микрорайоне “Шанырак”.
Нередко процесс сопровождается скандалами: земля распределена, дома построены, а элементарной инфраструктуры (воды, дорог) нет до сих пор. Желая как-то продвинуть очередь в акиматах, отчаявшиеся люди обращались к помогайкам и нередко становились жертвами мошенников, покупая у тех за деньги “бесплатные” участки.
Очередной земельный бум случился благодаря цифровизации, когда услуга стала доступной на сайте электронного правительства. Всего в стране в очереди на землю стоят более 3,9 миллиона человек. Счастливчиков среди них единицы. И вот тут непонятно: Казахстан занимает девятое место в мире по территории — почему же правительство не может обеспечить пусть не в кратчайшие, а хотя бы в разумные сроки бесплатными участками всех нуждающихся? Выходит, земельная задача оказалась не по зубам нерасторопным чиновникам на местах? Зачем тогда все это обещалось?
Ещё три года назад сенатор, член комитета по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий Закиржан КУЗИЕВ был возмущен тем, что 1,5 миллиона гектаров земли в Алматинской области находятся в руках 30 человек, что создает проблемы для сельскохозяйственной деятельности местного населения. Он надеялся, что в “справедливом” Казахстане разберутся, как получилось — у одних все, у других ничего. Вероятно, схожая ситуация и в других областях. А ведь раздача земли, строительство жилья помогли бы решить жилищную проблему миллионов казахстанцев, особенно молодежи. Не нужно быть экономистом, чтобы понять выгоду: массовое строительство вызовет подъём на рынке местных производителей стройматериалов, услуг, поможет безработным заработать, прокормить детей.
Попавшая в новостные ленты информация со ссылкой на областное управление земельных отношений в дачных чатах вызвала переполох. В пресс-службе областного акимата хоть и опровергли аттракцион неслыханной щедрости за счёт дачников (см. “У дачников отбирать дачи не будут!” на сайте time.kz), но так и не объяснили, откуда ноги растут у дезинформации. А люди-то занервничали: у нас, как правило, дыма без огня не бывает.
Конечно, если бы кто-то решил по-большевистски забрать дачи у населения, чтобы разделить их на участки по 10 соток и раздать всем страждущим, тот получил бы поддержку если не большинства населения страны, то немалой его части. Лозунг “Взять все да поделить!” многими ещё не забыт. Но, слава богу, против такого распределения благ выступают хотя бы эксперты, считающие это нарушением конституционных прав законных владельцев дачных участков.
- Я категорически против такого подхода. Все земельные участки на территории потребительского кооператива садоводческого товарищества (ПКСТ) являются частной собственностью, оформленной в соответствии с законодательством, — комментирует фейковую или пробную новость председатель ПКСТ “Арман” в Алматинской области Елена ШЕВЧЕНКО. — Даже если участком временно не занимаются, он принадлежит конкретному человеку. Изъятие без согласия собственника — прямое нарушение Конституции и гражданского законодательства. Даже председатель не имеет полномочий распоряжаться чужими участками или отдавать их в пользование другим лицам. Все вопросы могут решаться исключительно на общем собрании членов товарищества большинством голосов, и только в рамках закона.
По словам Шевченко, сейчас даже у давно брошенных участков появляются собственники или наследники. Те, кто по разным причинам долгое время не появлялся, начали возвращаться, восстанавливать сады и огороды, чинить домики, платить взносы, участвовать в жизни общества.
- Подобные инициативы по принудительной передаче участков, даже если они кажутся благими, могут разрушить тонкую структуру доверия и сотрудничества, которую мы с трудом восстанавливаем в нашем обществе. Это чревато конфликтами, судебными исками. И в итоге навредит всем, — считает председатель ПКСТ.
Юрист Мурат КАСЕНОВ напомнил: в Конституции вопросы частной собственности регулируются статьями 6 и 26. Так, статья 6 определяет, что в Казахстане признается и равным образом защищается государственная и частная собственность. Статья 26 конкретизирует: граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретённое имущество, а также гарантируется право наследования. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных законом, и с равноценным возмещением.
- Если участок зарегистрирован за собственником по всем правилам, то изымать могут только по решению суда, — успокаивает дачников Касенов.
- Вернемся к 10 соткам. Очередь движется очень медленно. Как считаете, в чем причина?
- Необходимо, чтобы местные исполнительные органы чётко определили, когда и какие земли будут выделяться под ИЖС. Некоторые акиматы отвечают: мол, земли не хватает, поскольку отсутствуют свободные земельные участки, и поясняют, что на текущий момент ведутся работы по изменению их целевого назначения. На мой взгляд, земельных участков полно. Возможно, задержка происходит из-за отсутствия информации о появлении свободных территорий и прозрачности по уже подготовленным площадкам. Вероятно, это обусловлено и ограниченными ресурсами, необходимостью обеспечить инженерными коммуникациями.
Как сообщили в акимате Алматинской области, сейчас ведутся работы по переводу земель из дачных массивов в земли населённых пунктов с последующим изменением их целевого назначения на ИЖС или ЛПХ. В 2025 году планируется присоединить 23 дачных массива общей площадью 123 гектара.
Всего на территории региона 677 дачных массивов общей площадью более 10 тысяч гектаров. Основная их часть сосредоточена в районах: Карасайском — 203, Талгарском — 151, Енбекшиказахском — 135, Илийском — 118, Жамбылском — 21, и в городах Конаеве — 9 и Алатау — 40. В пересчете на участки это более 83 тысяч, из них бесхозных всего 1367.
Численность населения дачных массивов — 182,9 тысячи человек. И, как отмечают председатели садоводческих товариществ, количество постоянно проживающего населения только растёт, хотя и цена на землю тоже.
Если после интеграции земель появятся свободные участки, они будут предоставляться в порядке очереди, обещают в областном акимате.
Инициатор законопроекта, направленного на развитие дачных и садоводческих объединений, член комитета по социально-культурному развитию мажилиса Кудайберген БЕКСУЛТАНОВ постоянно поднимает проблемные вопросы дачных массивов:
- Проблем много: дороги, обеспечение поливной водой. Многие дачники получают воду из открытых источников, платят за неё как юридические лица, то есть по дорогому тарифу.
Первый пункт в этом законопроекте — провести полную инвентаризацию всех земельных участков в Казахстане, которые заняты дачными массивами, изучить потребность объектов инфраструктуры в реконструкции.
- Как вы считаете, теоретически брошенные дачи государство может изъять, чтобы передать участки тем, кто стоит в очереди на 10 соток?
- Ни в коем случае. Представьте, человек построит дом, потом ему нужна прописка, школа, больница. А этим государство обеспечить его на даче не сможет. Начнутся социальные проблемы: почему нет того, другого, третьего? А если массивы присоединяют к населённому пункту — это другой вопрос, там будут мероприятия, предусматривающие развитие как посёлка.
Земля — очень чувствительная сфера, и любые изменения должны обсуждаться с участием общественности, чтобы не вышло, что хотели как лучше, а получилось как всегда.
Елена КОЭМЕЦ, фото Игоря НЕВОЛИНА, Алматы
