План покорения Алматы был сразу же изменен. Очень скоро после назначения в июне 2019 года Бакытжан Сагинтаев представил своё видение развития мегаполиса, провозгласив стратегию «Город без окраин». Каждый жилой массив должен получить свою социальную инфраструктуру, повышение уровня жизни населения Сагинтаев объявил «делом чести». Стратегия действительно содержала массу полезных инноваций, тем не менее, на пути её реализации встала пандемия и загадочные факторы, мешающие акимату воплощать идеи в жизнь.
Если проанализировать мнение горожан и экспертов, то чаще всего акима упрекали в незаметности и неумении оставить яркий след в истории города. Дескать, предыдущие акимы запомнились проектами, резко изменившими Алматы. Это развязки, метро, велодорожки, массовое строительство, «Халык арена», Белка, в конце концов. От нынешнего акима, мол, не видно великих дел, да и сама стратегия не зря называется «Алматы 2050». К указанному году у Сагинтаева отчета явно не спросят, а горожанам хочется жить уже сейчас, и даже не хорошо, а хотя бы сносно. Не задыхаясь в ядовитых выбросах, не простаивая часами в пробках.
Парадокс заключается в том, что с началом пандемии едва ли не каждый проект акима жители встречают в штыки. Некоторые вспоминают неудачное премьерство Бакытжана Сагинтаева, но куда больше тех, кто хотел бы реформ уже сейчас, а не в 2050 году. Кардинальных реформ, после которых из Алматы перестанут бежать люди, опасаясь за своё здоровье и здоровье своих детей.
Отметим, что благоустройство Алматы продолжается, но точечное облагораживание дворов и парков горожан не слишком радует. Например, новость о том, что финансирование ремонта парка имени 28 гвардейцев-панфиловцев сократят до 946,6 млн тенге, вызвало у многих раздражение. Алматинцы негодовали: зачем тратить почти миллиард «на цветочки, фонтаны и брусчатку», когда не хватает врачей и больниц? Программа «Город без окраин» заявлена больше года назад, но стоит заехать в те самые окраины, как вы попадаете в Зимбабве – нет дорог, нет инфраструктуры, после дождя всё превращается в болото, кое-где до сих пор нет элементарных коммунальных удобств. Такими сообщениями пестрят соцсети.
Клятые ТЭЦ и транспорт
Перед Сагинтаевым стоят ровно те же проблемы, что и перед акимом Нур-Султана Кульгиновым, с той лишь разницей, что в Алматы их нужно умножать на десять.
В частности, ещё в августе прошлого года акима мегаполиса принял президент Токаев. Во время встречи президент дал Бакытжану Сагинтаеву ряд конкретных поручений по подготовке к предстоящему учебному году, оказанию качественных медицинских услуг населению и решению актуальных проблем города. Градоначальник по итогам встречи отметил, что «для решения насущных проблем мегаполиса будет усилена эффективность бюджетной политики. Благодаря чему планируется до конца 2020 года полностью обеспечить город центральным водоснабжением, газом, освещением. В эти же сроки необходимо завершить благоустройство дворов». Сегодня выполнимость обещаний уже вызывает сомнения.
Дело в том, что акиму не удается справиться с главными проблемами, перед которыми меркнут «цветочки и фонтаны» – это перевод ТЭЦ и транспорта на экологичные виды топлива и устранение дорожных заторов. Вступив в должность, аким созвал представителей НПО и заявил, что прекрасно понимает озабоченность жителей качеством воздуха. «Знаю, это волнует всех горожан. Планирую детально изучить вопрос о переводе городской ТЭЦ-2 на газ. В этой связи в сфере экологии важна ваша поддержка в борьбе с загрязнением окружающей среды и в озеленении города», — сказал аким.
В ноябре 2019 года акимат и учёное сообщество обнародовали данные о наносимом экологии и здоровью жителей вреде. За год общий выброс в окружающую среду составил 123 тысячи тонн. Доля ТЭЦ-2 из общего количества выбросов составляет 27%, считают в акимате. Но городские власти и специалисты до сих пор не сошлись во мнении о том, какие факторы сильнее всего влияют на атмосферу города. ТЭЦ, работающая на угле, большое количество транспорта или выбросы от предприятий и частных домов? Ясно одно: с каждым годом дышать в Алматы становится все труднее, смог служит причиной множества заболеваний и патологий развития. Можно отметить даже такой факт: все меньше домохозяек сушит белье на балконах и во дворах, а протертый утром подоконник к вечеру покрывается черным налётом.
По данным кандидата биологических наук, эколога Найли Конуркулжаевой, в городе около 35-40 тысяч человек с болезнями органов дыхания на 100 тысяч населения. Это почти в два раза выше, чем в Караганде. «Индекс загрязнения воздуха в Алматы составляет 9, хотя фиксируют и более высокие показатели. Даже индекс 7 считается очень высоким и опасным для здоровья. Исследования показали, что основным источником выбросов являются выхлопные газы от работающих автомобилей старого выпуска. Потребляемый у нас бензин имеет не такое высокое октановое число и не соответствует евро стандартам. На выхлопных трубах машин нет фильтров. Особенно сильно выхлопы влияют на высокое содержание оксида серы. Пробки только ухудшают ситуацию. За последние годы было куплено много автобусов, но обновление автопарка все равно происходит медленно», — пояснила Найля Конуркулжаева.
В монографии Конуркулжаевой указывается, что 80% выбросов приходится на автотранспорт, 13% на ТЭЦ, 5% на источники частного сектора и 2% на промышленные предприятия. Сжигание мазута и угля на ТЭЦ образует больше таких загрязнителей, как оксиды серы, фенольные соединения, чем бензин, газ и другие виды топлива. То есть решение проблемы не терпит отлагательств. Между тем, перевод системы отопления на газ проводится крайне медленно, более того, нет гарантии, что ТЭЦ на газе серьёзно сократит выбросы.
Эколог озвучила и причину появления смога, испокон веков известную каждому коренному алматинцу. «Надо сказать, что главной причиной такого высокого уровня загрязнения воздуха в Алматы являются не только вышеперечисленные факторы. В других городах они тоже есть, но для Алматы характерно уникальное географическое расположение в котловане из-за чего отсутствует продуваемость ветрами. Смог скапливается в городе. Застройка высокими зданиями предгорий нарушила «розу ветров» и город окончательно перестал продуваться. Строители ещё с верненских времен старались учитывать потоки ветра, но сейчас это никто не контролирует», — поделилась с прессой учёный.
Директор Центра физико-химических методов исследования и анализа Булат Кенесов назвал другие цифры. По его мнению, в суммарных выбросах взвешенных частиц, диоксидов серы и азота доля транспорта составляет 17%. Доля стационарных источников (без учета частных домов) – 75%, доля частных домов – 8%. При этом доля ТЭЦ-2 среди стационарных источников – 81%, то есть доля теплоэлектроцентрали в выбросах диоксидов серы, азота и частиц – около 61%. Эксперт считает, что официальная оценка, согласно которой более 70% всех выбросов приходится на автотранспорт, не отражает реальную ситуацию. Таким образом, причины загрязнения воздуха Алматы толком не изучены. По словам учёных, требуются дополнительные сложные исследования.
Медленно и печально
Так или иначе, а перевод на газ ТЭЦ, транспорт на газ и электричество – ответственность аким города. Бакытжан Сагинтаев инициировал работы в этом направлении, но, по мнению горожан, их можно описать одним словом, сопровождающим акима во многих начинаниях – медленно. Работы ведутся медленно, а пара десятков новых автобусов, закупленных акиматом, положения существенно не улучшает.
В мае 2020 года завершились расчеты по предварительной оценке четырёх вариантов перевода алматинской ТЭЦ-2 на газ. Соответствующую презентацию подготовил АО «КазНИПИЭнергопром». В октябре поступила информация об одобрении одного из вариантов – это реконструкция действующих энергетических котлоагрегатов. Переоборудование котлов на газ, по сегодняшним данным, обойдется в 98,433 млрд тенге, и это самый дешевый вариант из предложенных. Не исключается возможность увеличения тарифов после завершения работ, что не может не вызывать возмущения, поскольку горожане и так платят за отопление астрономические суммы. Кроме того, как сообщается, проект будет реализован поэтапно лишь к концу 2025 года.
Учитывая, что Елбасы дал поручение перевести ТЭЦ-2 на газ ещё в 2016 году – это очень и очень медленно. Возникают сомнения в том, будет ли к указанному сроку Бакытжан Сагинтаев занимать кресло градоначальника. Чем он, в таком случае, запомнится алматинцам? Здесь бы акимату поднажать на транспорт, закупить больше новых машин, жестче прижать владельцев чадящих рыдванов, помочь газифицироваться частному сектору. Но и эти мероприятия проводятся неторопливо.
В принципе, аким демонстрирует понимание ситуации. «На мой взгляд, говорить сегодня о том, что первично – ТЭЦ, выбросы или транспорт – неважно. Экология плохая, да. Каждая сфера должна вкладываться. По ТЭЦ уже работы идут. По транспорту была подготовлена стратегия, мы пригласили московских специалистов, которые очень хорошо решают проблемы с пробками, и так далее, — заявил Сагинтаев.
Но критика продолжает литься щедрым потоком. Жители и эксперты сомневаются, не завышена ли стоимость проекта модернизации ТЭЦ. Вопрошают, можно ли соблюдать режим социального дистанцирования в автобусах, набитых под завязку, как и до эпохи коронавируса? Кстати, на критику по поводу забитости салонов аким ответил в октябре этого года. «Мы продолжаем мониторинг общественного транспорта. Понятно, что в час пик на остановках большое скопление людей. К сожалению, сегодня одномоментно решить вопрос увеличения количества общественного транспорта невозможно, так как в городе дефицит автобусов в 1 тысячу единиц. Мы можем только с одного маршрута снять, но тогда на другом маршруте интервал увеличится, и ещё больше будет скопление», — сказал аким. Заявление вызвало у горожан серьёзное недоумение. Неужели при угрозе тотального инфицирования нельзя отменить, скажем, проекты по благоустройству центральных районов и направить средства на покупку автобусов?
На фоне нерешаемости фундаментальных городских проблем локальные происшествия также вызывают негативную реакцию. Например, ещё в 2019 году накренилась одна из новых многоэтажек в микрорайоне Алгабас, через год (!) выяснилось, что таких домов ещё несколько. Смогут ли жильцы спокойно спать в домах, которые вроде бы обещали «выпрямить», остается загадкой. Здесь мы даже не рассматриваем традиционные жалобы на нехватку мест в школах и детсадах, на очереди в поликлиниках и некачественное обслуживание, на преступность, на подтопление строений в горных районах и прочий хаос в мегаполисе.
Пеняли Бакытжану Сагинтаеву и за грехи подчинённых. В январе бывшего акима Алатауского района Алматы Шахмердена Рыспаева задержали по подозрению в хищении в крупном размере. Рыспаева, а также его заместителя и руководителя отдела культуры и развития языков, подозревали в растрате бюджетных средств (около четырёх млн тенге), выделенных в 2019 году по госпрограмме «Развитие регионов» для организации праздничных мероприятий в честь дня Независимости и Нового года. В мае суд вынес решение в отношении Рыспаева и его экс-зама Саята Агибаева. Рыспаев приговорен к штрафу в размере 41,6 млн тенге (94,5 тыс долларов). Агибаеву назначено наказание в виде лишения свободы сроком на два года, такую информацию предоставили в Антикоррупционной службе. В отличие от ситуации в Нур-Султане, вопросов об отставке акиму Алматы не задавали.
Как говорилось выше, у Алтая Кульгинова и Бакытжана Сагинтаева много сходства. Взять хотя бы коронавирусный форс-мажор. В июне 2020 года оба акима оказались в числе чиновников, которым президент Токаев вынес замечания. Создается впечатление: сегодня жители обеих столиц не столько ждут от своих градоначальников судьбоносных проектов, сколько молятся о том, чтобы «медленность» акиматов не усугубила вторую волну COVID-19.
