По законопроекту, который представила в мажилисе вице-министр юстиции Алма МУКАНОВА, общественные работы не должны требовать какой-то квалификации, но обязательно будут общественно полезными. К ним относятся благоустройство, очистка и озеленение территорий, вырубка деревьев и кустарников, обрезка веток, посадка и прополка саженцев и цветов, покраска элементов благоустройства дорог, уборка дорог в местах, недоступных для дорожной техники, и другое.
В Минюсте проанализировали все законодательство об адмправонарушениях и поняли, что применять принудительный труд ко всем составам является невозможным “в силу характера составов, некорректности введения общественных работ по отдельным составам”. Например, невозможно по коррупционным правонарушениям, по правонарушениям в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.
В итоге авторы предложили “отбывать” общественные работы только по 11 статьям Кодекса об административных правонарушениях: “противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений”, “умышленное причинение лёгкого вреда здоровью”, “побои”, “мелкое хулиганство”, “загрязнение мест общего пользования”, “распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения”, “неповиновение законному требованию лица, участвующего в обеспечении общественного порядка”, “приставание в общественных местах”, “нарушение правил движения пешеходами и иными участниками дорожного движения”, “проявление неуважения к суду” и “неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта и исполнительного документа”.
Сейчас по этим статьям виновникам грозит штраф, административный арест максимум до 20 суток или административное выдворение за пределы страны.
После того как суд назначит нарушителю общественные работы, местный исполнительный орган должен в течение трёх дней вызвать этого человека к себе. Именно в этом госоргане будут выбирать вид общественных работ и организацию, в которой должна исполняться трудовая повинность.
В кабинете заполнят его личные данные, разъяснят права и обязанности, порядок исполнения общественных работ, а также уведомят организацию о направлении к ним гражданина для выполнения общественных работ. Кроме того, составят график периодичности выполнения общественных работ и будут контролировать исполнение.
В свою очередь организации, где отрабатывают обязательные часы нарушители, должны составлять акты выполненных работ, вести табель отработанных часов и ежеквартально предоставлять в акимат отчет.
- Конкретное структурное подразделение акимата, которое будет заниматься такими общественными работами, ещё определяется, потому что у нас параллельно ведутся работы по функциональному анализу акиматов. В частности, с их стороны поступили заявки на увеличение штатной численности, потому что этого института ранее не было. Сейчас решается: либо это будет новая структура при акимате, либо эта работа будет поставлена в рамках центра занятости. Все будет зависеть от результатов завершения функционального анализа, — сообщила мажилисменам вице-министр.
Если гражданин будет уклоняться от выполнения общественных работ, то об этом сразу сообщат в органы внутренних дел, составят протокол и наказание заменят на другое. Хотя стоит ли лентяйничать? По сравнению с другими взысканиями общественная работа будет минимальной мерой наказания за административные правонарушения. И виновники, наверное, спасибо должны говорить за неё.
В конце спича Алма Муканова тоже заявила, что ничего плохого в обязательных работах нет:
- Это общественно полезный труд, цель которого — воспитание правонарушителя посредством труда, и это мера превентивного характера, направленная на исключение совершения повторных административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, личность и порядок управления!
Как сообщили нам в Минюсте, общественные работы будут исчисляться в часах. Суд сможет установить срок от 9 до 100 часов.
Причём никто освобождать от основной деятельности правонарушителей не собирается. В Минюсте подчеркнули, что общественные работы должны выполняться после окончания учебы или службы, а не во время. Работающие и учащиеся должны отрабатывать на благо общества не менее одного часа и не более четырёх часов в день. То есть если у человека цель быстрее закрыть эти часы, а суд приговорит его, например, к 40 часам обязательных работ, то управиться с ними он сможет за 10 дней. Больше можно, меньше нельзя. Но и слишком растягивать отработку не позволят.
- Причём общая продолжительность исполнения общественных работ не должна превышать четырёх месяцев, — отметили в ведомстве.
А вот безработные и не студенты могут отрабатывать в более форсированном темпе: до 8 часов в день, но не более 40 часов в неделю.
Что интересно, от общественных работ предлагается не освобождать военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Национальной гвардии, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы и таможенных органов, хотя в других странах этот вид наказания считается не по их чину и положению.
По законопроекту, обязательные работы не применяются к несовершеннолетним, к беременным, воспитывающим в одиночку детей до трёх лет, к лицам с инвалидностью 1-й и 2-й групп, к женщинам старше 58 лет и мужчинам старше 63 лет, а также к иностранцам и лицам без гражданства.
Депутаты предложили расширить этот список.
- В законопроекте не указаны лица с инвалидностью 3-й группы. А к заболеваниям, при которых назначается 3-я группа инвалидности, относятся слепота на один глаз, инородное тело в мозге, глухота на одно ухо, сахарный диабет (а это вообще очень частое заболевание) и другие. Почему в категории граждан, освобожденных от общественных работ, не предусмотрены инвалиды 3-й группы? Тот же сахарный диабет может привести к смерти человека, здесь нужно быть очень осторожными! — категорично заметила депутат Каракат АБДЕН.
Вице-министр Алма Муканова не спорила, но предложила обсудить эту идею в рабочей группе.
ДЛЯ СПРАВКИ
Конституция допускает использование принудительного труда только на основании судебного акта о признании виновным в совершении уголовного или административного правонарушения либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Тогжан ГАНИ, Астана
