Как поживает «Тариф в обмен на инвестиции»? А поживает он, в принципе, неплохо – предприятия эту программу реализуют, государство их в этом активно поддерживает, Комитет естественных монополий её осуществление строго проверяет.
Напомним, что программа «Тариф в обмен на инвестиции» была запущена как решение проблемы кризисного состояния коммунальной инфраструктуры и сетей страны, созданных ещё в 60-70-х годах 20-го века. Признано, что две трети этой инфраструктуры сильно изношено. При этом потребность в коммунальных услугах только увеличивается, а нагрузка на сети – растёт.
Чем это грозит, показала поистине драматичная ситуация, сложившаяся зимой прошлого года на Экибастузской ТЭЦ. Этот грозный урок научил многому.
Программа «Тариф в обмен на инвестиции» существовала и ранее, это не сенсация. Но предыдущая, реализованная в период 2009-2015 годов, была направлена лишь на развитие производства электроэнергии, нынешняя – охватывает ещё и передачу всех коммунальных услуг по сетям. И потом, как постоянно заявляют ответственные лица из правительства, в новой тарифной политике главными становятся интересы потребителей – они должны получить качественные услуги по обоснованным ценам.
Итак, если следовать намеченным в программе планам, на модернизацию 62 тыс. км инженерных сетей в период 2023-2029 годов необходимо привлечь порядка 3 трлн тенге инвестиций – они помогут снизить к 2029 году износ сетей на 20%, модернизировать инженерные сети электро-, тепло- и водоснабжения, а также водоотведения. Три триллиона должно хватить и на то, чтобы привлечь в отрасль высококлассный персонал, повысить заработные платы и привести в норму бесхозные сети.
В 2023 году планировалось привлечь инвестиций на сумму порядка 267 млрд тенге для ремонта 5,8 тыс. км инженерных сетей. Известно, что во втором квартале этого года Министерством энергетики в сжатые сроки утверждены 212 заявок на изменение тарифов и инвестиционных программ с 1 июля. В результате, тарифы увеличились в среднем на 10-30%, а средний чек по всем коммунальным услугам – где-то на 3-4 тыс. тенге.
Если пройтись по всем частям коммунальной инфраструктуры, то картина получается такая: в сфере теплоснабжения инвестиционные программы утверждены для 24 предприятий из 27, где уровень износа превышает 65%. В эту сферу в текущем году инвестируется 130,2 млрд тенге. Износ сетей благодаря этим вложениям должен снизиться с 58% до 55%, и в 2024 году 6 теплоснабжающих предприятий покинут красную зону.
В сфере электроснабжения для 16 предприятий из 19, где уровень износа превышает 70%, также утверждены инвестиционные программы. Сюда в 2023 году инвестируется 92 млрд тенге, и эти деньги могут способствовать снижению износа сетей уже в этом году с 64% до 62%. В сфере водоснабжения по 13 предприятиям из 15, уровень износа которых превышает 70%, утверждены инвестиционные программы. В эту сферу в текущем году инвестируется 29,5 млрд тенге, и ожидаемый эффект от этих инвестиций только в 2023 году – снижение износа сетей с 63% до 58%, а в 2024 году 8 водоснабжающих предприятий покинут красную зону. В сфере водоотведения 23 предприятия из 26, где уровень износа составляет более 70%, имеют инвестиционные программы. Здесь план по инвестициям – 15,3 млрд тенге, ожидаемый эффект в 2023 году – снижение износа сетей с 74% до 71%, и в 2024 году 3 предприятия покинут красную зону.
Как известно, в рамках тарифообразования субъекты естественных монополий (СЕМ) разделены в зависимости от уровня износа зоны на красную (износ более 65%-70%), желтую (износ 55%-65%) и зелёную (износ менее 55%) зоны.
Для предприятий из «красной зоны» инвестиции привлекаются в приоритетном порядке. Таковых, как подсчитали аналитики EnergyProm, на данный момент насчитывается 87, и для 76 из них уже утверждены новые тарифы и инвестиционные программы с учетом дополнительных инвестиций.
Для предприятий, находящихся в желтой и зелёной зонах, в 2023 году ремонтные работы проводятся в плановом режиме в рамках утверждённых инвестиционных программ. В этих программах учтены и вопросы увеличения зарплат работников предприятий, и включение затрат на содержание бесхозных сетей и оборудования.
Аналитики EnergyProm оценивают изменение тарифов на коммунальные услуги как «умеренное», и называют эту умеренность «ожидаемой». «С одной стороны, – пишут они, – развитие коммунальной инфраструктуры и обеспечение коммунальных благ – социально-ориентированный, а не нацеленный в первую очередь на получение прибыли бизнес.
С другой – новые тарифы складываются и будут складываться в дальнейшем не только за счёт средств потребителей, но и за счёт госбюджета и средств самих монополистов».
По их данным, из 130,2 млрд тенге, которые инвестируются в текущем году в сферу теплоснабжения, за счёт тарифа будет проинвестировано 58,7 млрд тенге, за счёт бюджета – 68,6 млрд тенге, за счёт собственных средств предприятий – 2,9 млрд тенге. В сферу электроснабжения из 92,2 млрд тенге за счёт тарифа проинвестировано 88,5 млрд тенге, за счёт бюджета – 3,5 млрд тенге, за счёт собственных средств – 0,2 млрд тенге. В сферу водоснабжения в текущем году из 29,5 млрд тенге за счёт тарифа проинвестировано 14,3 млрд тенге, за счёт бюджета – 15 млрд тенге, за счёт собственных средств – 0,2 млрд тенге. В водоотведении из 15,3 млрд тенге за счёт тарифа инвестируется 9,6 млрд тенге, за счёт бюджета – 5,4 млрд тенге, за счёт собственных средств монополистов – 0,3 млрд тенге.
И госчиновники, и аналитики уверенно констатируют, что на текущий момент программа «Тариф в обмен на инвестиции» реально работает.
Эксперты считают, что государство со своей стороны сделало все для того, чтобы субъекты естественных монополий смогли реализовать инвестиционные программы: им было обеспечено финансирование, внесены соответствующие изменения в закон, чтобы возможность увеличения ремонтных работ и повышения заработных плат стала реальной. Однако монополисты не полностью оправдали возложенные на них надежды.
По данным EnergyProm, в 2021 году Комитет регулирования естественных монополий (КРЕМ) МНЭ РК, который ежегодно проводит анализ исполнения монополистами мероприятий инвестиционных программ и тарифных смет, рассмотрел отчеты субъектов естественных монополий об исполнении мероприятий инвестиционных программ и тарифных смет за 2020 год и выявил неисполнения монополистами своих обязательств.
В результате были утверждены временные компенсирующие тарифы (ВКТ) для более чем 300 монополистов на общую сумму около 13,3 млрд тенге. В 2022 году таких субъектов стало уже 336 (по результатам рассмотрения отчетов за 2021 г.), а сумма ВКТ составила 14,1 млрд тенге. Отчеты за 2022 год ещё только рассматриваются, а на сегодняшний день уже утверждены временные компенсирующие тарифы для 296 субъектов естественных монополий на общую сумму 5,6 млрд тенге.
Если нужны подробности, то производство, передача, распределение и снабжение тепловой энергией «проштрафились» на 1,6 млрд тенге – в отдельных регионах снижение тарифа достигло 7,4%. Водоснабжение – на 1,2 млрд тенге, и тариф снизился на 12,6%. Водоотведение – на 0,9 млрд тенге, снижение тарифа составило 13,2%.
Передача и распределение электрической энергии «не выполнили своих обязательств» по реализации инвестпрограмм на 0,45 млрд тенге, и тариф снизился в отдельных регионах страны до 10,5%. В сфере транспортировки газа по газораспределительным системам Комитет регулирования естественных монополий обнаружил недовыполнение монополистами своих обязательств в плане инвестиционных программ на 1,5 млрд тенге и в отдельных регионах тариф снизился на 6,3%.
Подобными проверками все не ограничивается… Так, в августе этого года 100 коммунальных предприятий по всей стране были проверены МНЭ РК на тему своевременного исполнения своих обязательств и эффективного использования средств потребителей в рамках утверждённой инвестиционной программы. Данная работа также проводится в рамках программы «Тариф в обмен на инвестиции».
В период с 28 по 31 августа была проверена деятельность 12 субъектов естественных монополий в 9 регионах страны: г. Алматы – ТОО «Алматинские тепловые сети», Акмолинская обл. – АО «Акмолинская распределительная электросетевая компания», ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу», г. Шымкент – ГКП «Куатжылуорталык-З», Актюбинская обл. – ТОО «Энергосистема» и т.д. Территориальные департаменты Комитета по регулированию естественных монополий МНЭ РК продолжили проверки в ряде регионов страны в сентябре-октябре текущего года.
Как сообщила в августе этого года газета «Казахстанская правда», потребителям Казахстана вернут более 957 млн тенге за отопление. Комитет по регулированию естественных монополий завершил перерасчет стоимости услуг теплоснабжения для потребителей без приборов учета тепловой энергии по всему Казахстану, и таким образом, за прошедший отопительный период потребителям, не имеющим приборов учета, вернут 957 807,22 тысячи тенге с учетом НДС: по городу Астане – 514,491 тысячи тенге; по Алматы – 15 876,45 тысячи тенге; по области Абай – 755,134 тысячи тенге и т.д.
Татьяна БИРЮКОВА
